Pyrotechnický průzkum a prohlídka
Žadatel požádal o poskytnutí následujících informací:
„a) Jaké jsou náležitosti pro zahájení pyrotechnického průzkumu - prohlídky
policejním orgánem.
b) Zda je úkon pyrotechnické prohlídky součástí pyrotechnického průzkumu /*viz
Katalog typových činností integrovaného záchranného systému bod 13.
c) Kdo provedení pyrotechnického průzkumu schvaluje, jakým dokumentem, kdo
je za průzkum - prohlídku a jeho provedení odpovědný.
d) Jaké konkrétní úkony obsahuje pyrotechnický průzkum. (ve standardizované
formě pokud je vedena)
e) Podle jakých směrnic, prováděcích předpisů, či zákonných ustanovení je
prováděn pyrotechnický průzkum – prohlídka, policejním orgánem. (pokud
jsou, prosím o laskavé zaslání kopií těchto dokumentů).
f) Zda je potřeba mít zpracovaný technologický postup či jinou přípravu pro
provedení pyrotechnického průzkumu – prohlídky před jeho zahájením. Pokud
ano, v jaké formě a kdo takovouto přípravu a jak schvaluje.
g) Jaké ochranné pomůcky jsou předepsané při výkonu pyrotechnického
průzkumu a pyrotechnické prohlídky.
h) Zda existuje hlásná povinnost o zahájení - provedení pyrotechnického
průzkumu a pyrotechnické prohlídky vůči místně příslušným orgánům. (policie
hasiči, IZS) Pokud ano, kdo a kdy ji provádí.
i) Jak je zaručena bezpečnost dalším osobám při provádění pyrotechnického
průzkumu - prohlídky, zejména s ohledem na bezpečností zóny, velikost a
vytyčení zóny, způsob označení zóny pro průzkum a bezpečné zóny, způsob
zabezpečení okolí. Zda a jak je prováděn způsob varování nezúčastněným
osobám v místě a okolí pyrotechnického průzkumu. Zda je potřeba provést
evakuaci či zamezení vstupu civilních a nezúčastněných osob do prostoru
připravovaného pyrotechnického průzkumu a z vytyčené bezpečné zóny, kde
pyrotechnický průzkum probíhá.
j) Zda může být úmyslně ponechána civilní osoba v blízkosti příslušníka
provádějícího pyrotechnický průzkum – prohlídku v jemu neznámém prostoru
v ostré akci. Zda může provádějící příslušník zamlčet civilní osobě, která je
v jeho těsné blízkosti, v perimetru prováděného pyrotechnického průzkumu -
prohlídky, že provádí pyrotechnický průzkum – prohlídku a vystavit jí
možnému nálezu, či kontaktu s nálezem, či důsledku iniciace při nálezu a
možnému výbuchu.
k) Za jakých okolností a konkrétního znění zákona či nařízení může toto
pominout a zamlčet dalším osobám, že se jedná o pyrotechnický průzkum –
prohlídku.
l) Zda může příslušník provádějící pyrotechnický průzkum – prohlídku, vyzvat
neseznámenou civilní osobu, aby jej při tomto úkonu přímo doprovázela a
následovala.
m) Zda má příslušník prováděcí pyrotechnický průzkum – prohlídku, povinnost
nezúčastněné osoby z místa úkonu vykázat, či poučit další osoby, které jsou
v místě vytyčeného pyrotechnického průzkumu či prohlídky,
n) Jaké náležitosti musí obsahovat dokument o provedeném pyrotechnickém
průzkumu - prohlídce, kdo jej zpracovává a podle jakého konkrétního předpisu
či zákona.
o) Jaké zkoušky, oprávnění či průkazy musí mít policejní orgán provádějící
pyrotechnický průzkum - prohlídku a kde lze ověřit platnost oprávnění
provádět tento úkon.
p) Zda výše uvedené platí pro pyrotechnický průzkum – prohlídku ve volném
prostoru i v budovách.
q) Další relevantní informace ve vztahu k provedení pyrotechnického průzkumu -
prohlídce.
r) Za jakých podmínek lze provést úkon pyrotechnického průzkumu - prohlídky
na soukromém pozemku a bez vědomí majitele. Pokud je tak učiněno bez
vědomí majitele pozemku, zda a jak a podle jakého nařízení či zákona o tom
musí být informován.“
Policie České republiky sdělila žadateli, že podle § 2 odst. 4 zákona č. 106/1999 Sb. se povinnost poskytovat informace netýká dotazů na názory, budoucí rozhodnutí a vytváření nových informací. Podle § 3 odst. 3 zákona č. 106/1999 Sb. se informací pro účely tohoto zákona rozumí jakýkoliv obsah nebo jeho část v jakékoliv podobě, zaznamenaný na jakémkoliv nosiči, zejména obsah písemného záznamu na listině, záznamu uloženého v elektronické podobě nebo záznamu zvukového, obrazového nebo audiovizuálního. Povinný subjekt je povinen poskytovat pouze ty informace, které se vztahují k jeho působnosti, a které má nebo by měl mít podle obecně závazného právního předpisu k dispozici. Naopak zákon č. 106/1999 Sb. nestanovuje povinnost nové informace vytvářet či vyjadřovat názory povinného subjektu k určité problematice, vytvářet právní analýzy či zpracovávat právní stanoviska na základě zadání žadatele. V kontextu této skutečnosti zpracovala Policie České republiky k žádosti následující informace:
V žádosti používá žadatel dva pojmy, které jsou značně odlišné a nelze je zaměňovat ani slučovat. Proto i zaslané otázky je možné posuzovat vždy jen vzhledem ke konkrétní situaci. Možností pro provedení v žádosti zmiňovaných činností je několik a každá má jiný právní rámec. Zaslané otázky slučují a vzájemně kombinují zákonnou úpravu, interní předpisy, odborné postupy, technická doporučení i taktiku zásahu. Jednotlivé roviny se v zaslaných otázkách vzájemně prolínají, odpovědi na ně proto nemohou být jednoznačné. Velmi důležité je rozdělení dvou uváděných pojmů.
Pyrotechnickým průzkumem se dle zákona č. 119/2002 Sb. (zákon o zbraních) rozumí soubor odborných činností při vyhledávání munice, střeliva nebo výbušnin, při jejich identifikaci stanoveným postupem a zajištění, popřípadě jejich vyzvednutí, nebo dohledu při zemních pracích, při nichž se očekává nález munice, střeliva nebo výbušnin, a při identifikaci nalezené munice, střeliva nebo výbušnin. Tato činnost je při plnění úkolů Policie České republiky výjimečná a probíhá například při společném zásahu složek IZS ve Vrběticích.
Pyrotechnickou prohlídkou se v rámci Policie České republiky interně rozumí prověřování objektu nebo prostoru s cílem vyloučení možnosti uložení podezřelého předmětu, nástražného výbušného systému nebo jeho částí a výbušných předmětů, které by mohly svým účinkem ohrozit zdraví nebo život osob nebo způsobit škody na majetku.
Průzkum i prohlídka je vždy prováděna v působnosti zákona č. 273/2008 Sb. (zákon o Policii České republiky), tedy při plnění úkolů Policie České republiky. Tím ale není vyloučena možnost provedení pyrotechnické prohlídky například při úkonech prováděných dle zákona č. 141/1961 Sb. (trestní řád).
S ohledem na uvedené skutečnosti jsou odpovědi na jednotlivé zaslané otázky následující:
- dle konkrétních podmínek v souladu se zákonem o Policii České republiky,
- prohlídka a průzkum jsou různé pojmy a tyto činnosti se provádějí v odlišných situacích,
- činnosti jsou prováděny v souladu se zákonem o Policii České republiky (zákon o zbraních se nevztahuje mimo jiné na Policii České republiky), odpovědnost je pak stanovena dle konkrétních podmínek a prováděných činností,
- činnosti jsou prováděny dle konkrétních podmínek s cílem splnění zadaného služebního úkolu,
- činnosti jsou prováděny v souladu se zákonem o Policii České republiky (např. § 35, § 37, § 40, § 42, § 43, § 48, § 49),
- technologický postup se nezpracovává,
- ochranné prostředky jsou používány s ohledem na konkrétní situaci,
- spolupráce s ostatními složkami IZS je realizována dle konkrétní situace,
- vždy záleží na konkrétní situaci a rozhodnutí velitele opatření v souladu se zákonem o Policii České republiky,
- vždy záleží na konkrétní situaci a rozhodnutí velitele opatření v souladu se zákonem o Policii České republiky (při spolupráci Policie České republiky s nezúčastněnou osobou musí být tato osoba poučena o zákonné možnosti odmítnout spolupráci a také musí být seznámena s možnými riziky),
- činnosti jsou prováděny v souladu se zákonem o Policii České republiky,
- viz odpověď pod písmenem j),
- viz odpovědi pod písmeny i) a j),
- jednotná forma „dokumentu“ není stanovena, záleží na konkrétních podmínkách v souladu se zákonem o Policii České republiky v závislosti na důvodu provedení určité činnosti, tedy na právním rámci provedení uvedených činností,
- oprávnění k provedení činností je upraveno interními akty řízení v závislosti na situaci, odpovědnost za oprávněnost provedení úkonů je na veliteli opatření nebo na příslušném nadřízeném pracovníkovi,
- provedení uvedených činností se vztahují na všechny prostory či objekty (viz definice pojmů průzkum a prohlídka),
- informace vztahující se k činnostem v působnosti Pyrotechnické služby Policie České republiky včetně souvisejících odkazů jsou uvedeny na webu www.policie.cz/clanek/pyrotechnicka-sluzba-policie-ceske-republiky-906180.aspx,
- činnosti jsou prováděny v souladu se zákonem o Policii České republiky.
15. března 2018, pplk. JUDr. Lucie Žárská